四川省“十二五”水利发展规划的投资规模及资金筹措方案

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按照“十二五”水利发展的目标任务，根据已经批准和编制的相关规划、重点工程前期工作，在分析预测未来5年中央和地方投入可能的基础上，研究确定“十二五”水利投资规模和资金筹措方案。

（一）投资规模。

“十二五”规划投资规模1567亿元（公益性投资1338亿元，占85%；经营性投资229亿元，占15%）。其中：水资源配置工程投资532亿元，占规划总投资的34%；农村水利工程投资551亿元，占规划总投资的35.1%；流域防洪减灾工程投资329亿元，占规划总投资的21%；水土保持工程投资72亿元，占规划总投资的4.6%；节水型社会建设投资22亿元，占规划总投资的1.4%；发展能力建设项目投资61亿元，占规划总投资的3.9%。

（二）资金筹措方案。

资金筹措原则是：分级负责，分类筹措。公益性投资由全省各级人民政府负责，经营性投资引导社会多元化投入。

1.现有渠道的常规投入。根据近年来我省水利投入水平，通过争取中央支持、省及省以下各级财政加大投入力度、鼓励和引导社会资金投入水利建设等方式，预计“十二五”现有投资渠道的常规性投入可达1226亿元。

2.另辟渠道的新增投入。通过进一步加强向国家部委汇报争取更大支持，制定落实《决定》和《实施意见》中加大水利投入的配套政策（比如进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重、积极增加省级财政水利投入、落实提取土地出让部分收益用于农田水利建设、用好用足水利建设基金和重大水利工程建设基金政策等），通过省水务投资集团融资，新增投入341亿元。

对于水利工程建设而言，“环保”成为了主要发展目标和发展方向。随着社会的发展，生态水利工程走进人们的视野，成为满足人们生产生活需要的新型水利工程。影响生态水利工程建设的主要因素是规划与设计，生态水利工程设计要遵循一定的原则，更要按照一定的方法进行。本文分析了生态水利工程规划设计中存在的问题，提出了生态水利工程规划与设计的主要方法。

随着生活方式与生活观念的改变，生态水利工程的意义日益凸显。我国的生态水利工程建设已取得一定成绩，但是整体效果还不够理想，仍存在亟待解决的问题。在生态环保理念下，生态水利工程建设的规划设计要考虑环境因素，将其作为重要的衡量指标，优化生态水利工程的规划与设计方法，提高整个水利工程系统的综合效能。

1生态水利工程规划与设计中存在的问题

（1）缺乏有效的监管制度。水利工程设计方案的主要落脚点是可行性，整个规划和设计方案要切实可行，在考虑最终实现效果时，要将生态环境问题纳入评价标准，只有环保性达标，才能实现生态水利工程的实际效用。但是，一些单位缺乏环境意识，在进行规划设计的过程中重视经济效益，对环境效益、社会效益的关注度不够，使得规划与设计偏离了“生态”这一核心主题[1]。这样的行为如果没有有效的监管，必将导致工程质量得不到保障。现如今，我国的监管制度还有待完善，仍需进一步加强对生态水利工程规划设计的监督和引导，使其更具科学性。

（2）规划设计方案不符合实际。水利工程建设要讲究“因地制宜”，这是规划与设计的基本原则。生态水利工程建设更是要与当地环境相协调，使得工程建设在维持原有生态环境的前提下，助益于生态的保护与发展。有些设计者未能对水利工程特点进行深入分析，对现场环境的勘察不到位，没有将生态环境与设计方案融合在一起，使得规划与设计结构与实际需求不符，难以开展施工作业，更会在一定程度上破坏生态环境，造成资源与能源的浪费。

（3）检验资料不完整。生态水利工程建设是一项复杂的工作，需要的参考资料众多，尤其需要足够的工程检验材料，用以对工程做出评价，判断其优势与不足。有些规划设计单位缺乏这些资料，未能在理论与技术方面全面评价工程方案。我国的生态水利工程建设起步较晚，需要更多的先进经验作指导，有些设计人员一味学习与模仿，未能使其转化为适用于当地水利项目的参考资料。水利工程建设需要更多的检验资料，资料的缺失会在一定程度上影响生态水利工程规划与设计的质量。

2生态水利工程规划与设计的方法

（1）辅助建筑物的规划与设计。水利工程建设中，附属建筑物对水渠中的落差有着较大的影响，对于平顺泄流、消能等问题的解决具有很大意义。附属建筑物主要包括陡坡和跌水，需要在规划设计时加强重视。定型设计对标准的要求较低，是一种可选的方式。有些地区较为偏僻，交通条件差，就可以采用土渡槽，也就是台渠[2]。为了提高工程建设的安全性，可以增设反滤层、挡土墙，并规划下水槽，以便进行雨水引流，防止渠道外侧雨水扩散。挡水墙的建设可以通过砌筑方法实现，汇集雨水，统一处理。

（2）输水工程的规划与设计。输水工程的建设意义重大，其规划建设的要点主要有两方面，即要设计引水量和排水量，确保其合理。确定引水流量时，资金的缺乏与技术的不成熟会导致规划设计出现灌水模数图的编制困难，在设计过程中，要先预算作物的最大需水量，及其延续时间的长短，以此为依据确定。排水量的多少可以用平均排除法计算，保证结果的准确性。

（3）水源工程的规划与设计。一方面，生态水利工程要对拦河坝进行规划设计。河流中的泥沙是不可避免的，因而需要对拦河坝的壅高水位进行考量，以便让生态水利工程满足下游灌溉的需要。长期的运行会导致河床加宽，能够确保泄洪安全，但是不利于上下游的泥沙冲淤平衡，需要设计冲砂底孔[3]。若水文、气象等资料不全，则需要在进行旧坝改造时，让拦河坝保持在一定宽度范围内，在无孔坝中设置通过闸门控制的冲砂孔，以便河床稳定运行。另一方面，生态水利工程要对梯级小拦河坝进行规划设计，尤其是针对丘陵地区，要以混凝土和浆砌石建设工程量小的梯级小拦河坝，这种梯级小拦河坝适用于灌溉区域较小、经济基础差的地区。

（4）农田工程的规划与设计。在田、 渠的布置上，为了便于农田排水，要将某一面设计为临空面。对于较为规则的农田，诸如梯田类型的农田，可以采用灌排分区法进行引水灌溉，尽量使生态水利工程少占耕地[4]。对于不规则分布的农田，由于形式杂乱无章，不便于工程建设的开展，因而需要在规划设计时对土地进行重整，更具具体特点，进行统一的、合理的规划。

3结束语

生态水利工程建设关系国民经济的发展，更关系社会的进步与生态环境的保护，是利国利民的重要建设工程。在规划设计中，要实现理论与实际的结合，根据实际情况，确定项目特点，根据不同的现场条件，设计具有合理性与可行性的建设方案，用高质量的生态水利工程规划与设计切实保护自然环境。

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